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南宁市兴宁区人民政府关于印发兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案的通知

撰写时间:2021-01-19 11:21     来源:南宁市兴宁区人民政府   







南兴府发〔20211


南宁市兴宁区人民政府

关于印发兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案的通知


各镇人民政府,政府机关各有关部门,辖区各有关单位:

现将《兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。



南宁市兴宁区人民政府

2021115





兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点

工作实施方案


为进一步加强我城区农村公路管理养护工作,全面建立健全农村公路管理养护工作长效机制,实现农村公路管理养护工作的科学化、规范化、精细化、制度化。根据国务院办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔201945号)、广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔202025号)和广西壮族自治区交通运输厅 广西壮族自治区财政厅关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》(桂交建管函〔2020547号)等文件精神,结合城区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实习近平同志关于“四好农村路”重要指示精神,切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题,加快建立农村公路管理养护长效机制。为全面推动“四好农村路”高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和实现农业农村现代化提供坚实保障。

二、工作目标

建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,将本辖区农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算,落实城区财政专项经费保障农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%(指路面大中修工程),中等及以上农村公路占比不低于80%,“路长制”覆盖率达到100%。到2030年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

三、组织机构

为保证成兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作的有效推进,成立兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组。

组 长:政府区长

副组长:政府副区长

成 员:城区政府办公室主任

城区政府办公室副主任

区委宣传部副部长

区委政府督查考评办公室主任

城区发科局局长

城区财政局局长

城区自然资源局局长

城区住建局局长

城区交通运输局局长

城区农业农村局局长

城区文旅局局长

城区审计局局长

城区应急管理局局长

城区城市管理局局长

城区交通运输局副局长

三塘镇人民政府镇长

五塘镇人民政府镇长

昆仑镇人民政府镇长

市兴宁生态环境局局长

南宁市交通运输综合行政执法支队一大队大队长

领导小组下设办公室,办公室设在城区交通运输局,办公室主任由交通运输局主要领导兼任,副主任由交通运输局分管领导兼任,办公室成员由城区交通运输局抽调人员组成,联系电话:32904203290419

四、实施步骤

兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作从20211月开始,周期为3年,力争2023年前形成一批可复制推广的兴宁经验和好做法,共分四个阶段:

实施方案制定阶段(20211-20212

制定印发改革试点工作方案,成立改革试点工作领导小组,召开兴宁区深化农村公路管理养护改革试点动员工作会议,部署农村公路管理养护改革试点工作,对各项工作细化分解并落实具体责任单位,制定相关主题具体实施细则方案,全面开展各项主题试点工作。

(二)试点工作实施阶段(20213-20236

1.城区交通运输局会同相关部门制定完善改革试点工作配套政策和实施细则围绕路长制、创新养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障及政府考核六方面主题开展工作,确保改革试点工作正常运行。

2.改革试点工作领导小组通过定期召开推进工作例会,全面掌握各责任单位工作进度,加强指导和督查,及时协调解决改革试点工作过程中的困难和问题,确保各项目标任务的有效落实,城区交通运输局要定期向上级交通主管部门汇报工作进度。

试点考核验收阶段(20237-20239月)

迎接国家、自治区和南宁市交通运输主管部门对改革试点工作组织的考核验收工作,确保改革试点出成效,通过组织现场会、经验交流等方式予以推广,切实发挥好改革试点地区的典型带动作用。

)总结提升阶段(202310-202312月)

召开改革试点工作总结大会,对改革试点工作进行总结,表彰先进,激励后进。总结经验,查找不足,补齐短板,促进提升。

五、工作任务

(一)健全农村公路管理路长制。20216月底基本建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系,建立领导负责制的责任体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。全面推行农村公路“路长制”,明确各级路长和路长日常工作机构,制定工作规则、管理制度和考核办法。2021年底,城区100%的乡镇落实农村公路专管员,农村公路监督管理机制、养护责任全面落实,净化、绿化、美化有提升,“安全、应急、畅通”有保障,农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占和违章建筑基本得到遏制,农村公路服务农村能力全面提升。到2022,农村公路“路长制”全面建立,农村公路管理水平明显提升,农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效,党委领导、政府主导、协同推进、各方参与、运转高效的工作格局全面实现,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,人民群众对农村公路的获得感和满意度明显提升。

(二)构建兴宁区农村公路创新养护生产模式。构建兴宁区新型农村公路日常养护体制和运行机制,建立起以政府投入为主的稳定的养护资金渠道。加强辖区县、乡、村道及其附属设施等的管理养护工作,大力推进县乡道标准化养护和村道常态化养护,实现养护工程市场化、养护管理规范化、养护队伍专业化、日常养护精细化、检查考核制度化、资金保障常态化、管理资料规范化、公路服务人性化的工作标准,做到“有路必养、养必到位”,辖区内优良路率稳步提高,次差路率大幅下降,确保农村公路路基稳定,路面平整,桥涵完好、美化绿化。辖区农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%。路面技术状况(PQI)得到较大改善,农村公路(县、乡、村道)优良路以上比例达到50%40%30%,中等路以上比例达到80%75%70%。以深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展,推动农村公路治理体系和治理能力现代化,为兴宁区实施乡村振兴战略提供坚实保障。

(三)强化信息化管理,加大智慧交通建设力度。引入“科技治超”,整治公路违法超限超载运输行为,合理使用公路,保障公路安全、延长公路使用寿命。建设公路综合管理平台,依托GIS地理信息展示兴宁区范围内农村公路的基本情况。通过地图展示把道路信息、桥梁信息、隧道信息、工程信息、养护情况等都统一到一张地图上,实现部门协同,信息共享,打造公路智能一张图平台。从时间和地理维度对农村公路的各项指标数据进行统计管理,实现对农村公路从规划到运营、从病害上报到养护监管、从工程开工到工程验收全过程的智能化管理。解决农村公路里程数摸底难、病害上报周期长、养护计划批复把握不准,工程信息监管不到位等问题,提高农村公路数据统计的准确性、路况信息真实性、病害研判的精准性。

(四)推进“美丽农村路”示范路建设。将农村公路融入到美丽乡村建设和治理生态体系当中,以绿色发展为出发点,改善人居环境。通过乡村、旅游、产业、文化、建养等美丽农村路一体化打造,提升完善一批基础较好的农村公路,更好地服务于乡村振兴和全域旅游发展。结合农村公路改扩建和养护大中修工程实施,力争每年提升建成一条10公里以上的“美丽农村路”示范路。做到路面技术状况优良,安全生命防护工程设施完善,视野路域环境良好,绿化、美化品质优美,公路文化氛围浓厚,沿线服务设施到位,达到行车“畅安舒美”的目标。

(五)建立资金保障制度。建立以政府公共财政投入为主,多渠道筹资为辅的农村公路建设、养护资金投入机制,将农村公路管养资金纳入政府财政预算,保障农村公路养护资金需求,切实提高农村公路管理养护能力,推动农村公路持续健康发展。贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》提出的土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上的要求,加大土地出让收益支持农村公路建设力度。农村公路养护资金政策建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,根据社会发展及财力情况适时调整,农村公路养护的资金逐步增加,落实养护工程资金保障政策。

(六)健全政府考核制度。为进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,建立健全督导考评制度,根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《道路运输条例》、《农村公路建设管理办法》、《农村公路养护管理办法》等法律法规规章,建立农村公路管理养护考核制度突出将管养机构建设、日常管养工作和管养资金使用等农村公路工作纳入城区政府实绩考核强化考核结果运用建立考核结果与补助资金挂钩的考评方案

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立兴宁区深化农村公路管理养护体制改革试点工作领导小组,负责统筹、协调、组织推进工作,定期召开推进工作例会,研究改革试点工作中的重大问题,及时破解工作推进的困难和问题,相关单位在各自职责范围内通力合作,切实加强组织领导,增强责任感和使命感,把农村公路管理养护工作作为一项民心工程、德政工程抓紧抓实,确保改革试点工作顺利实施

(二)强化督导考核。加强对农村公路管理养护工作的绩效考核,建立改革进展情况反馈机制,及时掌握改革进程,及时发现并协调解决改革过程中出现的问题,确保改革顺利推进。将深化农村公路管理养护体制改革工作纳入城区重点改革事项清单,加强工作考核,将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩,建立健全激励和责任追究制度。

(三)落实经费保障。确保各项农村公路养护资金足额到位。农村公路养护资金足额列入县区年度预算并按实际里程和需要拨付。切实保障领导小组办公室和相关单位正常运行经费支出。

(四)加大宣传力度。各相关单位要认真做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作,广泛宣传改革试点的目的和意义,营造浓厚的工作氛围,大力宣传改革的新进展、新成效,准确解读改革政策举措,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用,增强人民群众爱路护路的责任意识,营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。














此件公开发布                                         

南宁市兴宁区人民政府办公室             2021115日印发

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