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南宁市兴宁区人民政府办公室关于印发兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知
文号:南兴府办函〔2017〕121号
来源:南宁市兴宁区人民政府办公室     著录时间:2017-09-08 04:55
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各镇人民政府,各街道办事处,政府机关各有关部门,辖区各有关单位:

经兴宁区人民政府同意,现将《兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

南宁市兴宁区人民政府办公室

2017年9月8日

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作方案

 

为贯彻落实全国高层建筑消防安全综合治理电视电话会议和《公安部 中央综治办 民政部 住房和城乡建设部 国家安全生产监督管理总局 国家能源局关于印发〈高层建筑消防安全综合治理工作方案〉的通知》(公消〔2017〕218号)精神,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知》(桂政办电〔2017〕181号)要求和《南宁市人民政府办公厅关于印发高层建筑消防安全综合治理工作方案》(南府办函2017〕277号文件精神,决定在兴宁区范围内开展高层建筑消防安全综合治理工作。为明确职责和任务目标,确保各项工作顺利实施,特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,加强排查整治,准确掌握辖区高层建筑消防安全基本情况,依法落实高层建筑消防工作责任,全面整治高层建筑消防安全隐患,有效提高单位消防安全管理水平,确保建筑消防设施完好有效,严防高层建筑重特大火灾特别是群死群伤恶性事故发生,为第十四届中国—东盟博览会和党的十九大胜利召开营造良好的消防安全环境。

二、治理时间

2017年8月至12月。

三、治理范围

全面整治已建成投入使用的高层建筑,对在建高层建筑进行排查摸底。

高层建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑或建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。

四、治理内容

(一)建筑合法性

1.高层建筑改建、扩建、用途变更及内部装修是否依法办理规划、建设、消防等相关行政审批手续。

2.设在高层建筑内的公众聚集场所是否办理消防安全检查合格手续。

3.高层建筑是否存在未经依法审批,擅自将居住性用房改为办公、商铺、仓库、加工厂房等“住改非”的情况。

4.摸清辖区在建高层建筑基本情况,掌握施工工地消防安全管理情况,并要求其按标准施工,防止造成先天性隐患。

(二)建筑使用外墙保温材料及建筑工地使用彩钢板、安全防护网的情况

1.高层建筑是否违规使用易燃可燃外墙保温材料。

2.高层建筑外墙外保温防护层是否破损开裂、脱落,是否将保温材料完全包覆。

3.在建高层建筑工地的办公用房及宿舍是否违规采用易燃可燃芯材的彩钢板搭建。

4.在建高层建筑外的安全防护网是否按规定使用阻燃型安全防护网。

(三)防火分区与平面布置

1.高层建筑的层数、面积、使用功能、防火分隔等是否符合设计要求,是否改变原验收时的情况。

2.重点核查是否存在违规加盖、占用架空层等情况。

3.是否存在占用防火间距的情况。

(四)建筑消防设施

1.高层建筑消防设施是否按消防技术标准设置消防设施,是否保持完好有效。

2.建筑消防设施是否存在故障、损坏或瘫痪,是否每年至少进行一次维护保养,以保持消防设施完好有效。

3.是否存在埋压、圈占、遮挡消火栓的现象。

4.消防控制室设备是否存在故障,控制功能及联动运行是否正常。

5.消防电梯功能是否正常。

6.室外消火栓、消防水泵接合器是否完好有效。

(五)安全疏散设施

1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式是否符合标准;避难层(间)是否堆放杂物或擅自改变用途;避难区内是否穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

2.是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的情况;防火门是否损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等是否符合标准。

3.疏散走道、楼梯间内部装修材料是否符合标准。

(六)管道井

1.电缆井、管道井等管井是否独立设置,井壁耐火极限达是否达到1.00h、管井检查门是否采用丙级防火门,电缆井、管道井是否在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等是否在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

2.管道井内是否堆放杂物或占用,管井井壁、检查门是否破损,日常维护管理是否到位。

(七)电气燃气管理

1.电气线路设置、敷设是否符合规范;电气设备容量负荷是否超标,安装是否规范。

2.消防用电负荷是否符合消防技术标准,是否落实安全保障措施确保任何情况下不得切断消防电源。

3.使用燃气的场所、部位是否符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位是否设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施是否落实。

5.用火、用电、用气是否规范;动用明火作业时,是否落实现场监护和安全措施;属于火灾高危单位的是否设置漏电火灾报警系统、雷电防护装置等技防措施。

6.是否结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设,对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。

(八)灭火救援条件

1.建筑外墙供消防救援人员进入的窗口是否被广告牌等障碍物违规遮挡。

2.消防车道、消防车登高操作场地与建筑之间是否设置影响灭火救援作业的高大树木、架空管线等

3.消防车道与消防车登高操作场地设置形式是否符合技术要求,是否存在占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的情况。

(九)电动车安全管理情况

1.电动车是否在高层建筑的公共走道、楼梯间、安全出口及其门厅处违规停放、充电。

2.是否设置电动车棚、车库和集中充电设施,是否已安装简易喷淋、独立式火灾报警等设施。

3.地下室电动车停放区域与机动车库之间是否设置防火分隔。

4.电动车棚与高层建筑防火间距是否符合要求。

(十)消防安全教育培训

1.是否定期组织消防安全培训和消防演练

2.是否利用单位自身的楼宇电视、宣传栏等宣传高层建筑火灾特点和逃生知识。

(十一)日常消防安全管理

1.单位消防安全主体责任是否落实,是否设立或明确消防安全管理机构,是否建立消防安全制度和消防安全操作规程;消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任是否落实。存在有两个及两个以上产权单位和使用单位的高层建筑,是否依照有关规定明确各方的消防安全责任。

2.单位消防安全检查巡查是否落实,是否及时整改火灾隐患。

3.单位是否按标准组建微型消防站,是否落实值班执勤和训练演练制度,是否开展针对性消防训练,是否具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

4.物业服务企业是否按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务,落实消防安全管理责任;属于火灾高危单位的高层建筑是否按《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》要求实施消防安全管理。

5.消防控制室是否按要求实施标准化达标建设是否统一规范“三表一报告”值班记录,控制室值班人员是否持证上岗。

6.检查高层建筑是否违规经营、存放和使用甲、乙类火灾危险性物品。

(十二)其他

其他情况是否符合国家高层建筑消防技术规范要求。

五、组织机构和职责分工

(一)组织机构

南宁市兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组。

 长:张建武   副区长、市公安局兴宁分局分局长

副组长:马少宁   城区社会管理综合治理委员会办公室主任

方洪波   城区住房和城乡建设局局长

谭敦胜   城区安全生产监督管理局局长

农业定   城区民政局副局长

廖志高   兴宁公安消防大队大队长

领导小组成员由各镇人民政府,各街道办事处,城区发科局、教育局、城管局、文体局、工商质监局、法制办,市规划局兴宁分局,市供电局兴宁分局各1名分管领导组成。

领导小组下设办公室,办公室设在兴宁区消防安全委员会办公室。工作人员由城区综治办、民政局、安监局、住建局、兴宁消防大队各派出一名人员组成。主要负责贯彻落实上级和辖区有关部署要求,组织协调和指挥兴宁区各级各部门做好高层建筑消防安全综合治理工作

领导小组办公室主任由兴宁区消防安全委员会办公室主任廖志高同志兼任,领导小组办公室的日常工作由兴宁区消防安全委员会办公室负责。

(二)职责分工

高层建筑消防安全综合治理工作执行属地管理负责制,各镇人民政府、各街道办事处是各辖区范围内高层建筑消防安全综合治理工作的责任主体。各部门要认真贯彻“预防为主、防消结合”的方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,落实消防安全工作责任,建立健全社会化的消防工作网络。

1.各镇人民政府、各街道办事处是本地高层建筑消防安全综合治理工作的直接责任主体,具体负责本地高层建筑消防安全综合治理工作的组织实施和协调管理工作。各镇人民政府、各街道办事处要相应成立组织机构、编制治理方案,召开部署会议,全面部署本辖区的治理工作;要积极将高层建筑消防安全综合治理工作纳入重要议事日程逐一辖区内无行业主管部门的高层建筑明确牵头部门或单位负责排查治理工作全面治理提升本地高层建筑的消防安全物防技防水平要加大经费投入,配置扑救高层建筑火灾所需的消防车辆和装备器材;治理工作结束后,要制定符合本地特色的长效机制,巩固整治效果。

各镇人民政府、各街道办事处要组织和指导督促辖区内高层建筑管理使用单位、物业服务企业开展消防安全责任集中约谈,督促本辖区高层建筑实行物业企业管理或者业主使用人进行自我管理,明确消防安全责任督促落实消防安全主体责任对公共消防设施不足或者不适应实际需要的,要及时反馈报告、跟进督促;负责协调落实无物业服务和管理单位的居民楼院的消防管理责任;广泛开展村民、群众的安全宣传教育工作。

2.城区综治办负责组织网格员,对兴宁区高层建筑开展排查,并填写《高层建筑消防安全综合治理工作排查登记表》(附件2),于9月10日前排查完毕并报送城区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组办公室。网格员在开展高层建筑全面排查的同时,督促高层建筑管理使用单位、物业服务企业全面清理高层建筑疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通。负责将高层建筑消防安全综合治理工作纳入“平安建设”内容,加强检查督导,确保工作落实健全完善城市基层治理机制,落实、街道、社区的网格管理责任,将高层建筑“楼长”纳入网格员范畴,把高层建筑消防安全管理工作纳入居(村)委会基层网格管理,量化网格检查任务目标,使网格员开展进楼入户式的消防安全巡查检查消防常识普及和宣传教育形成常态化。要结合社区消防宣传大使评选、消防宣传示范社区创建等活动,广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介,发挥微博微信等现代传媒手段优势,提示高层建筑火灾危险性。

3.城区发科局负责对本地“智慧城市”中涉及高层建筑远程监控系统、大数据平台建设等消防项目立项予以政策支持。负责对旧城、老旧小区等改造项目中涉及高层建筑建设的,应当要求项目负责单位将公共消防设施、建筑消防设施纳入建设内容

4.兴宁规划分局负责牵头会同城区住建局核实并提供城区已投入使用及在建高层建筑基本数据;会同城区住建局一同加强对高层建筑“住改非”问题的监管,对建筑整体使用功能改变范围较大的高层建筑要督促其依法办理相关审批手续,对整改难度大、火灾风险高、问题突出的重点地区和重大隐患,要提请城区政府采取书面警示、重点约谈、挂牌督办、公布曝光等方式,明确整改期限,落实整改措施,压实整改责任,及时消除隐患;协调解决疏散楼梯数量不足的建筑增设室外楼梯的问题

5.城区住建局负责制定政策措施推动业主委员会、物业服务企业使用专项维修资金对高层住宅小区公共区域的消防设施进行维修、更新和改造,确保消防设施保持完好有效;负责督促高层建筑物业服务企业定时对电气线路进行检修,对电气线路超负荷运行的建筑,要及时对电气线路进行更换;负责推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,规范设置电动车集中停放充电场所,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力;负责鼓励产权单位、作用单位、物业服务企业利用物联网、“互联网+”、手机终端等信息技术,对高层建筑实行信息化管理。负责督促高层建筑物业管理企业落实消防安全主体责任,每半年组织一次消防安全培训和消防演练,推行消防安全标准化管理,提高物业管理企业检查消除隐患、宣传教育培训、组织人员疏散和扑救初期火灾等“四个能力”。同时负责加强对建筑材料的严格管控。对违规采用易燃可燃外墙保温材料的高层建筑,应督促管理单位结合改建、扩建工程,对与基层墙体、装饰层之间有空腔的外墙外保温系统或外保温已严重破损的,应拆除易燃可燃外墙保温材料,更换符合消防技术标准的外墙保温材料;已安装易燃可燃外墙保温材料未出现材料破损的,应制定计划分期分批更换符合消防技术标准的材料,未拆除前要严格落实火灾防范措施;设立消防安全警示标志,严禁电气线路直接穿越外墙保温材料,应严密包覆裸露的易燃可燃保温材料。加强对高层建筑在建工地的监督检查,建筑工地的宿舍、办公用房采用夹芯金属板材时,其芯材的燃烧性能应达到不燃等级。

6.城区民政局负责指导社区居民委员会、村民委员会协助综治部门开展高层住宅建筑检查排查,建立本辖区的排查整治工作台账。

7.城区安监局要结合《国务院安全生产委员会关于开展电气火灾防范工作的通知》(安委2017〕4号)的工作内容,负责统筹将高层建筑电气火灾防范纳入各项安全监管工作范畴

8.城区城管局负责加强对高层建筑周边市政道路市政消火栓的维护保养;负责对违规乱停乱放占用消防车通道、消防扑救场地和违规设置广告牌遮挡防火排烟窗、消防救援口等行为的监督整改工作;负责对高层建筑违法乱搭乱建等违法行为依法进行查处;负责落实在户外视频集中播放高层建筑典型火灾案例专题片。

9.城区文体局负责协调新闻媒体做好高层建筑消防安全综合治理宣传报道工作;联合兴宁消防大队设立媒体曝光平台,曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患单位,跟踪报道整改信息。

10.城区教育局负责结合消防安全宣传教育暑期行动、消防知识进军训活动宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高学生和居民群众的消防安全意识。

11.城区工商质监局负责对高层建筑内未办理相关行政审批手续的营业场所,以及其他行业监管部门抄告的存在消防安全隐患且拒不整改或整改不合格的营业场所,及时采取不予年审、登记和纳入不良信用信息公示等措施,督促整改。

12.兴宁区法制办负责按照立法程序启动物业管理条例修订工作,组织和督促有关部门加强对物业管理中涉及消防安全方面的立法调研。

13.兴宁消防大队负责根据排查结果建立高层建筑数据库完善数据资源,落实长效管理机制;负责加快推进城市消防远程监控系统建设,制定计划分期分批将有自动消防设施的高层建筑联入系统,借助大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术,主动利用智慧用电安全管理、智能燃气管理、智慧用水管理、综治管理信息系统、数字化城市管理,加强数据搜集、分析和应用,实行智能监测、动态监控,确保用电用气安全可控、消防供水正常可靠;负责对高层建筑排查发现的消防违法行为和火灾隐患,严格依法实施行政处罚负责提请城区政府问题突出的重点区域和重大隐患单位采取书面警示、重点约谈、挂牌督办、公布曝光等手段,压实整改责任,限时消除隐患负责在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度,对存在多业主管理,或存在多方租赁及委托经营、管理的高层建筑,依照有关规定明确各方在公共区域和使用区域的消防安全责任,落实物业管理单位负责统一管理;负责推动高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。对符合《广西壮族自治区火灾高危单位消防安全管理规定》有关要求,火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,应确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施;负责推动已建成的超百米高层建筑和高层公共建筑建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,并在相应楼层设置消防器材设置点,明确每栋建筑的志愿消防队员,根据城区、街道、社区的网格管理情况,把高层建筑微型消防站纳入区域联防范畴,提升扑救高层建筑初起火灾能力;负责制作高层建筑典型火灾案例专题片,对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门;负责分期分批组织网格员、楼长进行集中培训,优先培养和吸收“楼长”为社区“消防宣传大使”并发挥其在组织指导群众性消防宣传活动中的作用;负责引导高层住宅居民自觉配备防烟面罩、逃生绳索等器材,提高应急疏散逃生能力,结合消防宣传七进、消防站开放、消防科普教育基地建设、“119”消防日宣传宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高居民群众消防安全意识。

六、工作步骤

(一)动员部署阶段(8月22日至8月30日)

各镇人民政府、各街道办事处成立相应组织机构,按照属地管理原则,结合本地区实际制定出台综合治理工作方案,召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作。

(二)全面排查阶段(8月31日至9月10日)。

各镇人民政府、各街道办事处会同各有关行业部门,按照职责分工,逐个区域、逐栋建筑开展排查,重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位进行排查。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。

(三)重点治理阶段(9月11日至11月30日)。

各镇人民政府、各街道办事处对排查治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题,要认真分析总结,完善相关制度,建立长效机制。对整改难度不大的火灾隐患,协调督促责任单位尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,协调督促责任单位在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。

治理期间,高层建筑消防安全综合治理工作领导小组办公室要组织综治、公安、住建等部门集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位;集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位;要集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。

(四)总结验收阶段(12月1日至12月15日)。

各成员单位治理工作结束后,要认真总结经验和做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究解决并及时建立完善补救措施建立健全高层建筑火灾防控长效工作机制。

治理工作结束后,城区政府将组成考评组对各单位的工作开展情况进行考评验收,验收结果纳入各成员单位2017年度消防工作考核内容,执行严格的问责问效机制。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。

各成员单位要高度重视高层建筑消防安全综合治理工作,吸取近几年国内外高层火灾经验教训,结合实际采取针对性措施,进一步强化和提升高层建筑火灾防控能力;要逐级成立组织机构,明确职责分工和任务目标,主要负责同志亲自过问、亲自协调,分管消防和建工作的政府领导要专门管、具体抓,明确职责任务,划定责任片区,组织制定操作性强的治理方案,及时调度指挥治理任务细化到具体单位和个人,确保各项工作有序开展。

(二)政府主导,部门联动。

各成员单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,做到逐栋“地毯式”排查督促高层建筑管理单位开展自查自纠查实查清建筑存在的违法行为和火灾隐患,用好用足处罚、查封、三停等执法手段对排查发现的高层建筑火灾隐患特别是挂牌督办的重大火灾隐患,逐个落实整改方案、责任单位、整改时限和资金,加强查督办同时,部门间要联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。其他未承担高层建筑具体消防安全相关工作职责的部门,应认真抓好本单位产权所属或使用的高层建筑的消防安全管理工作,确保安全。

兴宁区高层建筑消防安全综合治理期间,城区政府将视工作开展情况和实际需要适时成立专项督查组对各单位的工作开展情况进行督查督办。

(三)严明责任,狠抓落实。

各成员单位要加强督导,采取“四不两直”的方式,明查暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不扎实、措施不落实、效果不明显的地区和单位,要采取切实有效措施督促限期整改。

各成员单位开展高层建筑消防安全综合治理工作部署情况、工作实施方案和《高层建筑消防安全综合治理负责领导、联络员名单》(附件1)请于9月10日前报兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组办公室。从9月起,每月20日各成员单位报送当月工作小结。同时,各镇人民政府、各街道办事处报送综合治理工作排查统计表、明细表(见附件3、4)12月10日前各成员单位要将综合治理工作总结报送兴宁区高层建筑消防安全综合治理工作领导小组办公室。

 

附件1:高层建筑消防安全综合治理负责领导、联络员名单

附件2:高层建筑消防安全综合治理工作排查登记表

附件3:高层建筑消防安全综合治理工作统计表

附件4:高层建筑消防安全综合治理工作明细表

 

(联系人:杨翠翠,联系电话/传真:0771-2020560,电子邮箱:1148701137@qq.com)



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